“四個(gè)聚焦”做好棚改民生工程

近年來，重慶市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以住有所居、居有安全為目標(biāo)，切實(shí)抓好“四個(gè)聚焦”，扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。截至2021年年底，全市累計(jì)完成棚戶區(qū)改造26.79萬套，惠及群眾約94萬人。其中，2021年完成改造2.01萬套，實(shí)現(xiàn)了“住房安全有保障、居住條件有改善、城市品質(zhì)有提升、綜合效益有顯現(xiàn)”。

聚焦危房隱患
讓群眾住得“安”

??重慶市以“危房不住人、人不住危房”為工作目標(biāo)，堅(jiān)持將消除城鎮(zhèn)危房安全隱患作為棚戶區(qū)改造的重點(diǎn)，在全市組織開展城鎮(zhèn)D級和C級危房的清理排查工作。結(jié)合全市自建房安全專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)排查城市滑坡和低洼地帶的危房，全面摸清危房底數(shù)，健全完善工作臺賬，構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)人落實(shí)主體責(zé)任、行業(yè)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和當(dāng)?shù)卣鋵?shí)屬地責(zé)任的“三位一體”工作機(jī)制。

??按照“存量清倉見底、增量動(dòng)態(tài)清零”的工作思路，重慶市優(yōu)先將城鎮(zhèn)危房納入棚改計(jì)劃實(shí)施，通過政府、個(gè)人和社會(huì)資本多方籌集資金，因地制宜推進(jìn)危房的排危搬遷、修繕加固等工作。武隆區(qū)積極申請國開行棚改貸款，集中解決老城區(qū)“砂磚房”排危安置問題；南岸區(qū)探索通過“使用權(quán)置換”方式，將政府公房中的危房群眾安置到新的公租房中，使群眾的獲得感和安全感明顯增強(qiáng)?！笆濉币詠恚型ㄟ^棚改累計(jì)完成城鎮(zhèn)危房搬離整治16.5萬戶，近兩年重慶市累計(jì)安排2.87億元棚改補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于全市3500戶城鎮(zhèn)零星D級危房搬離整治。僅2021年一年，全市城鎮(zhèn)危房存量就下降近20%，讓群眾從“憂居”變“安居”。

聚焦民生底線
讓居民感受“實(shí)”

??近年來，重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“棚戶區(qū)改造事關(guān)千千萬萬群眾安居樂業(yè)”的重要指示精神，在棚改工作中厚植人民情懷，堅(jiān)守棚改的民生底線，從嚴(yán)從實(shí)把握棚改范圍標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止借棚戶區(qū)改造之名搞房地產(chǎn)開發(fā)的傾向。堅(jiān)持規(guī)劃先行，認(rèn)真開展棚戶區(qū)摸底調(diào)查，細(xì)化改造范圍和計(jì)劃，詳細(xì)制定了各區(qū)縣棚改專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，健全完善市、區(qū)（縣）兩級項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃會(huì)審機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”“審核關(guān)”，有效避免了“搭車上路”的情況。做實(shí)做細(xì)改造方案，在實(shí)施棚改前，充分征求群眾改造需求和意愿，做到“成片改造和零星改造相結(jié)合，拆、改、留、增等多種方式共同推進(jìn)”，使棚改的針對性和實(shí)效性顯著增強(qiáng)。

??同時(shí)，落實(shí)好中央和重慶市關(guān)于政府債務(wù)管理的有關(guān)要求，認(rèn)真評估財(cái)政承受能力，構(gòu)建了中央棚改補(bǔ)助資金、棚改中央預(yù)算內(nèi)投資、棚改專項(xiàng)債券和貸款、社會(huì)資本和個(gè)人出資的多渠道融資體系?！笆濉币詠?，重慶市累計(jì)落實(shí)并投入中央棚改補(bǔ)助資金和預(yù)算內(nèi)投資100.13億元、棚改專項(xiàng)債券302.23億元，依法依規(guī)申請棚改貸款，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與棚改，引導(dǎo)群眾合理分擔(dān)改造費(fèi)用。處理好住房保障和防止福利陷阱關(guān)系，依法依規(guī)推進(jìn)棚改補(bǔ)償安置工作。重慶市新出臺了《重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對相關(guān)規(guī)范進(jìn)行了修訂完善，堅(jiān)持“一套政策用到底”“一把尺子量到底”，確保群眾補(bǔ)償安置工作合法合理、及時(shí)高效。

聚焦文化傳承
讓城市煥發(fā)“美”

??重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建”和“要把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既要改善人居環(huán)境，又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體”等重要指示精神，始終秉承“保護(hù)優(yōu)先、拆留并舉”的原則推進(jìn)棚改工作，細(xì)化對棚戶區(qū)歷史文化建筑的調(diào)查摸底，深刻把握住房保障和城市更新的客觀規(guī)律，分類制訂棚改方案并推進(jìn)實(shí)施。重慶市通過修繕加固及改擴(kuò)建方式實(shí)施的棚戶區(qū)數(shù)量，從2018年占比不到5%提升到了2021年的約15%，做到了“住得好”和“城市美”的有機(jī)統(tǒng)一。

??通過不搞“大拆大建”，將歷史文化建筑納入棚改片區(qū)摸底調(diào)查中的重要內(nèi)容，做到臺賬清、底數(shù)明。一是對存在安全隱患的歷史文化建筑予以保留修繕，深入挖掘文化價(jià)值，恢復(fù)老街巷的空間尺度和歷史肌理，將沉寂的城市文脈活化利用。渝中區(qū)山城巷、南岸區(qū)黃桷埡老街等棚改項(xiàng)目通過棚改再現(xiàn)了“山城”的文化傳承。二是通過適度“有拆有建”，結(jié)合城市文脈傳承和功能完善的需求，對一般房屋按照棚改規(guī)定實(shí)施改造，完善城市道路、管網(wǎng)、綠化等功能配套，充分結(jié)合原址的“文化味”和“煙火氣”，在新建建筑中融入城市記憶，植入新的商業(yè)業(yè)態(tài)，為老城區(qū)的有機(jī)更新賦能。沙坪壩區(qū)磁器口后街、南川區(qū)東街等棚改項(xiàng)目的成功打造，彰顯出了老城的城市記憶。

聚焦綜合統(tǒng)籌
讓效益發(fā)揮“足”

??重慶市在推進(jìn)棚改工作過程中，堅(jiān)持“既為群眾謀福祉，也為城市謀發(fā)展”原則，注意整合利用好各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化棚改與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新與提升、房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展等工作的結(jié)合，努力發(fā)揮好綜合效益，最大限度發(fā)揮棚改對“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤”“穩(wěn)投資”“穩(wěn)預(yù)期”的積極作用。

??緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升，將穿插在老舊小區(qū)中的零星危房納入棚改計(jì)劃，將排危與小區(qū)功能完善有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持與老舊小區(qū)改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步見效，為老舊小區(qū)的功能疏解和提升拓展有效空間，成功推動(dòng)了南岸區(qū)長江村、永川區(qū)三河匯碧等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了居住安全和人居環(huán)境的“雙提升”。緊密結(jié)合城市更新與提升工作，積極服務(wù)于“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市更新示范區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的棚改工作，在改善棚戶區(qū)群眾住房條件的同時(shí)，也為城市品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好條件。近年來，重慶市通過加快推進(jìn)“兩江四岸”“長江藝術(shù)灣區(qū)”等區(qū)域的棚改項(xiàng)目，使城市面貌和品質(zhì)有了較大改觀和提升。緊密結(jié)合房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置的部署要求，堅(jiān)持因城施策、分類指導(dǎo)，完善貨幣化安置的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)長效機(jī)制，充分考慮商品住房存量和價(jià)格等因素，及時(shí)調(diào)整完善棚改安置政策，強(qiáng)化統(tǒng)建統(tǒng)安、集中或組織購買存量房源相結(jié)合的棚改房源籌措機(jī)制，滿足棚戶區(qū)群眾日益多元的安置需求。

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