智慧監(jiān)管賦能　部門聯(lián)動助力 ——上海推行建設工程招標投標全過程電子化管理

為加快政府職能轉變、深化“放管服”改革，貫徹落實國家和上海市關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點的工作要求，持續(xù)深化建設工程招標投標領域改革創(chuàng)新，在上海市建設交通工作黨委、市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會的領導下，上海市建筑建材業(yè)市場管理總站全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，深化“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”，縱深推進招標投標改革創(chuàng)新，持續(xù)打造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標投標市場環(huán)境。

深化頂層設計
實現(xiàn)公平競爭規(guī)范有序

??立足超大城市實際，對標國際最高標準和水平，以人民為中心為理念、以經(jīng)濟穩(wěn)增長為己任，全力推進建設工程招標投標從電子化向數(shù)字化、智能化管理轉型。

??2017年印發(fā)《上海市建設工程招標投標管理辦法》，2020年印發(fā)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，相繼出臺《關于進一步優(yōu)化本市建設工程招標投標領域營商環(huán)境更好服務市場主體的通知》《上海市公路養(yǎng)護工程招標投標管理辦法》等文件，制定《建設工程電子招標投標數(shù)據(jù)標準》等工程建設規(guī)范，在制度上為全面推進上海市建設工程電子化招標投標工作，優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境、做好頂層設計。今年，緊緊圍繞國家“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展”工作部署，采取提前啟動招標工作、提前發(fā)布招標計劃等階段性穩(wěn)增長措施。

監(jiān)管轉型升級
促進客觀公正高效

??實現(xiàn)智慧監(jiān)管新模式。上海市建筑建材業(yè)市場管理總站將招標投標各環(huán)節(jié)監(jiān)管要點融入電子化監(jiān)管系統(tǒng)中，規(guī)范招標投標監(jiān)管流程、業(yè)務規(guī)則、監(jiān)管行為，監(jiān)管人員通過一體化平臺實時監(jiān)控市場主體行為，通過閉環(huán)管理，實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全程可追溯，促進招標投標監(jiān)管工作客觀、公正、高效。

??2015年推出單機版招標投標報價甄別系統(tǒng)，2019年建立了1.0版上海市建設工程招標投標大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺，2021年升級至2.0版。以匯集招標投標監(jiān)管信息的“數(shù)據(jù)倉庫”為基礎，全覆蓋甄別報價文件和商務技術文件，實現(xiàn)對全市招標投標監(jiān)管情況的“一圖總覽”，對招標投標項目基本情況、市場主體參與情況進行綜合監(jiān)管。同時，統(tǒng)籌整合智慧甄別、投訴處理、風險警示、異常函詢、市場主體信用、各類行政處罰、現(xiàn)場聯(lián)動等各類信息，為市區(qū)兩級招標投標監(jiān)管人員進一步掌握招標投標項目執(zhí)行情況、實時監(jiān)測招標投標活動動態(tài)信息提供服務。目前，智慧監(jiān)管平臺3.0版本已經(jīng)進入升級改造階段，通過打造市場主體數(shù)字畫像和智慧監(jiān)管桌面，構建數(shù)字全景，實現(xiàn)建設工程招標投標向數(shù)字化、智能化、場景化監(jiān)管轉型。

??強化聯(lián)動監(jiān)管處置。上海市建筑建材業(yè)市場管理總站聯(lián)合發(fā)改委、公安、財政、審計等部門，共同建立建設工程招標投標全過程監(jiān)管和聯(lián)動處置機制，與市公安局經(jīng)濟犯罪偵查總隊簽署合作備忘錄，構建“行刑銜接”體系。與國資部門聯(lián)合開展對涉案企業(yè)警示約談，壓實國有企業(yè)主體責任，推動國資部門參與監(jiān)管，通過部門間齊抓共管、綜合治理，切實增強聯(lián)動監(jiān)管合力。

??在國內率先創(chuàng)設“兩函”制度。對招標人明顯不合理但又不構成違法的行為，以及查實的投標人相互串通投標等問題，招標投標監(jiān)管部門書面函詢招標人，要求招標人組織內部全面核查；發(fā)現(xiàn)行業(yè)普遍性問題，及時向交通、水務、教育、醫(yī)療等行業(yè)主管部門或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)出風險警示函，同時抄送相應的紀檢監(jiān)察機關，構建壓實主體責任的全方位監(jiān)管機制。2021年，全市招標投標監(jiān)管部門共向招標人發(fā)出異常函詢單69份，全部落實了閉環(huán)管理。

全電子化服務
覆蓋全類型全專業(yè)全流程

??在交易服務方面，推廣全類型、全專業(yè)、全流程工程建設項目招標投標“無紙化、零跑動”的覆蓋面，實現(xiàn)電子化管理無死角，進一步明確數(shù)字化轉型標準。

??構建“全面覆蓋、市區(qū)統(tǒng)一、規(guī)則對應、標準一致”的電子化招標投標交易體系，從發(fā)布招標計劃、招標文件、招標公告、投標、開標、評標、中標候選人公示、中標結果公告實行全流程在線辦理，進一步便利招標投標參與各方。以公路養(yǎng)護工程為小切口，首次突破性地與國庫支付平臺打通了在線合同簽訂和電子支付功能，市場主體可在線追蹤付款進度，實現(xiàn)了“招標+履約”全過程電子化管理，目前，從啟動招標到完成支付僅需11個環(huán)節(jié)，最短僅需56天，真正實現(xiàn)了招標投標管理制度的新突破，將減環(huán)節(jié)、壓時限的目標落地。截至目前，已有300余個項目獲益，平臺成效持續(xù)凸顯。

??值得一提的是，為全力保障電子化招標投標的順利開展，上海市建筑建材業(yè)市場管理總站推出遠程開標、遠程居家評標、遠程分散評標等創(chuàng)新舉措，借助網(wǎng)絡視頻會議，全方位模擬評標室監(jiān)控系統(tǒng)，有效保障了重大工程公平公正評標，獲得了一致好評。今年以來，已累計服務遠程評標項目173個，為加快建設項目前期云審批速度創(chuàng)造了良好條件，也為項目開工建設爭取到了寶貴時間。

??上海市建筑建材業(yè)市場管理總站將持續(xù)圍繞數(shù)字化賦能，進一步深化全鏈條、全流程電子化招標投標管理，努力形成一批可供借鑒的創(chuàng)新成果，提升監(jiān)管服務的針對性和精準性，奮力開創(chuàng)上海市建設工程招標投標領域高質量發(fā)展新局面。