全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查中的“在線巡檢” ——一種基于全過程數(shù)據(jù)質(zhì)量管控目標的新“方法論”

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。在新中國成立以來首次進行的全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查中，房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查總量基數(shù)大、分布范圍廣、調(diào)查指標專業(yè)性強。為了全過程管控數(shù)據(jù)質(zhì)量，將質(zhì)量關(guān)口前移，保障源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。在線巡檢在數(shù)據(jù)采集階段之初就應(yīng)運而生，通過不斷“回頭看”，避免最終“回頭干”。

　　“在線巡檢工作的創(chuàng)新和價值在于突破傳統(tǒng)意義上‘只有去現(xiàn)場才能發(fā)現(xiàn)問題’的固定思維?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部普查工作專班人員介紹說，在線巡檢不但提出了一種嶄新的“方法論”，更經(jīng)過實踐探索，驗證了方法的可行性，在實際操作過程中迭代優(yōu)化，解決了現(xiàn)實問題。例如，如何提高巡檢效率，如何保障數(shù)據(jù)安全，如何更好地實現(xiàn)單體質(zhì)量評定，如何做到標準統(tǒng)一，如何真正提升源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量等。

實踐經(jīng)驗啟發(fā)　制定試行辦法

　　部普查工作專班在全國122個試點縣區(qū)開展房屋建筑與市政設(shè)施調(diào)查工作時，已開始對部級服務(wù)器后臺的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行初查，編制印發(fā)《后臺數(shù)據(jù)初查共性問題報告》，供各地參考借鑒，對重要問題及時糾偏。更重要的是基于初查工作，總結(jié)出即使不到現(xiàn)場也能發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的重要經(jīng)驗。

　　2021年8月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)在線巡檢辦法（試行）的通知》，啟動調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量在線巡檢工作。緊接著于當(dāng)年9月10日發(fā)布《關(guān)于推薦全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查成果在線巡檢員的通知》，面向部分省份征集房屋建筑和市政設(shè)施專業(yè)技能扎實、實踐經(jīng)驗豐富的巡檢員參與巡檢。由10個省份推薦的108位巡檢員和138名巡檢專家組成第一批隊伍，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)正式開展工作。

　　在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的示范下，各省的巡檢工作如火如荼地開展起來。

　　河南省研究編制了《河南省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查實施方案》等相關(guān)文件，為順利開展全省房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作提供技術(shù)依據(jù)。同時，河南省采取召開全省技術(shù)指導(dǎo)視頻會、現(xiàn)場集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種方式，對普查人員進行培訓(xùn)，并通過微信群、電話等及時解答各地市反饋的問題。

　　安徽省編制下發(fā)了《安徽省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作方案》，指導(dǎo)全省房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作順利開展。通過現(xiàn)場和線上兩種方式，培訓(xùn)市、縣（區(qū)）普查人員700余人次，做到所有市、縣（區(qū)）全覆蓋。在開展省級抽檢前，對省級抽檢專家200余人次進行培訓(xùn)，確保省級抽檢質(zhì)量。

　　山東省制定了《山東省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作督導(dǎo)方案》，把調(diào)查工作列入重點督導(dǎo)事項。在全省范圍，先后召開5次工作部署會和工作推進會，組織3次各級調(diào)查責(zé)任部門視頻培訓(xùn)，組織省級第三方技術(shù)機構(gòu)兩次赴各地開展巡回培訓(xùn)指導(dǎo)，現(xiàn)場解答調(diào)查中的問題。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)將培訓(xùn)分為室內(nèi)培訓(xùn)和室外實地培訓(xùn)兩部分。室內(nèi)培訓(xùn)主要講解調(diào)查流程，制作培訓(xùn)使用手冊；室外培訓(xùn)是由專業(yè)技術(shù)人員進行系統(tǒng)實際操作培訓(xùn)和現(xiàn)場答疑，為調(diào)查工作提供技術(shù)保障。內(nèi)蒙古自治區(qū)對全區(qū)12個盟市除3個試點外的100個旗縣區(qū)均進行了全專業(yè)、全覆蓋在線巡檢，共下發(fā)巡檢報告484份。

　　……

　　在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)既對照標準明確了“干什么”，又因地制宜厘清了“怎么干”，普查工作得以有序開展。到2022年7月時，部級已累計完成33批3800多個巡檢任務(wù)，覆蓋2300多個縣區(qū)，下發(fā)2000余份數(shù)據(jù)質(zhì)量提示或警示單，并收到相關(guān)縣區(qū)數(shù)據(jù)整改反饋說明。其間，根據(jù)巡檢結(jié)果，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管控的通知》，要求各地壓實各級主管部門數(shù)據(jù)質(zhì)檢核查主體責(zé)任，切實做好全過程數(shù)據(jù)質(zhì)量管控工作。從部級核查工作成效來看，在線巡檢提高了全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，為正式部級質(zhì)檢核查把好了預(yù)備關(guān)。

改造軟件系統(tǒng)　支撐巡檢工作

　　在線巡檢可以在外業(yè)核查前幫助地方發(fā)現(xiàn)問題，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。其重點是“在線”，勢必依托軟件功能才能真正實現(xiàn)。

　　“全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)采用部省兩級部署模式，在部級層面搭建了數(shù)據(jù)巡檢工作門戶，設(shè)置巡檢賬號供各地志愿者開展在線巡檢。”軟件系統(tǒng)開發(fā)團隊解釋說。巡檢志愿者登錄系統(tǒng)，可隨機抽取調(diào)查對象，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行判別，對問題數(shù)據(jù)進行分類匯總和分析，形成巡檢單，反饋給各省進行整改，對于整改后的數(shù)據(jù)，可在線開展“回頭看”復(fù)核。此外，系統(tǒng)還提供房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查關(guān)鍵指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量分析預(yù)警功能。系統(tǒng)內(nèi)置了各項指標分布的閾值，對于數(shù)值超閾值的情況提供預(yù)警指示，形成對區(qū)域數(shù)據(jù)質(zhì)量的整體性初評，有助于地方發(fā)現(xiàn)問題，開展針對性的核查和整改，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　“在線巡檢系統(tǒng)幫了我們大忙。”廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳質(zhì)安處副處長趙航感慨地說。作為最后下發(fā)調(diào)查底圖的省份之一，廣東省的調(diào)查任務(wù)量占全國調(diào)查總?cè)蝿?wù)量的1/10，時間緊、任務(wù)重、難度大。為了提高檢查的精準度，廣東省持續(xù)進行線上巡檢，經(jīng)過專家審核和局部修正后，立即下發(fā)地方，全程追蹤整改情況。因為邊調(diào)查邊質(zhì)檢邊巡檢，有效避免問題積壓，大大節(jié)約了時間。此外，廣東省還搭建全省調(diào)查技術(shù)資料云庫，實時更新、同步共享教程課件、培訓(xùn)視頻、問題匯編等各類調(diào)查技術(shù)文件，確保技術(shù)支持“24小時不斷線”。

　　云南省早在普查底圖未下達之前，就及時部署準備好省級普查系統(tǒng)，多次組織召開動員部署會、培訓(xùn)會、工作會，督促指導(dǎo)各地開展普查準備相關(guān)工作。云南省相關(guān)負責(zé)人表示，普查工作專班堅持每日對全省各地普查數(shù)據(jù)進行在線巡檢，及時將問題反饋至縣級并限時督促整改，確?！皢栴}不過夜，整改不拖沓”。為充分做好成果應(yīng)用，云南省還組織專業(yè)技術(shù)力量對普查數(shù)據(jù)進行多維度、多層次開發(fā)利用，并應(yīng)用于云南省自建房隱患排查和云南省抗震防災(zāi)能力提升三年行動相關(guān)工作中，在對房屋隱患類別、隱患對象定位和篩查等方面初步取得成效。

　　……

　　廣東、云南的在線巡檢并不是個例，河北、山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西等全國大多數(shù)省區(qū)都在不同階段不同程度上效法實施了省內(nèi)巡檢。有的在與數(shù)據(jù)采集同時部署省內(nèi)巡檢，將管控提前；有的在調(diào)查過程中邊調(diào)查邊質(zhì)檢邊巡檢，避免問題積壓；有的則在調(diào)查基本完成后，配合逐級核查，安排省內(nèi)巡檢，節(jié)省人力財力，減少疫情影響。

　　除了實現(xiàn)對巡檢權(quán)限、時限的要求，全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)從功能上也做了限制，比如實名認證，賬號一段時間未登錄自動鎖定。此外配置專職人員，每周負責(zé)分配任務(wù)，解決巡檢員、巡檢專家軟件操作問題，及時通報各省網(wǎng)絡(luò)異常以及恢復(fù)情況，及時協(xié)調(diào)解決各地由于用戶量太大網(wǎng)絡(luò)受限、軟件卡頓等問題。

不斷迭代優(yōu)化　逐步發(fā)展成熟

　　根據(jù)調(diào)查對象的差異，巡檢工作分成城鎮(zhèn)、農(nóng)村、道路、橋梁、供水五個專業(yè)方向，每個方向都配備了相應(yīng)的巡檢專家來審核報告，反饋結(jié)果，研究數(shù)據(jù)質(zhì)量提升方案。此外，巡檢專家還在巡檢專業(yè)群答疑解惑，精細指導(dǎo)。由于各省各地區(qū)環(huán)境各不相同，采集進度不統(tǒng)一，為精準指導(dǎo)各地工作，整個巡檢周期，作為志愿者的巡檢員春節(jié)、節(jié)假日期間一直不停歇，利用夜晚、周末休息時間，甚至在出差的高鐵列車上、住院休假期間完成巡檢任務(wù)。

　　除了巡檢專家、巡檢員的全情投入，各地區(qū)也因地制宜，精準施策，實現(xiàn)全流程分級分責(zé)管理，確保普查數(shù)據(jù)的真實、準確、完整、規(guī)范。

　　“數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線?！焙邶埥∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長李守志表示，按照“嚴之又嚴、細之又細、準之又準”標準，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持統(tǒng)籌兼顧、質(zhì)量優(yōu)先，嚴把屬地數(shù)據(jù)自檢關(guān)、專家線上巡檢關(guān)和省級實地核查關(guān)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)能夠經(jīng)得住檢驗。

　　北京市對調(diào)查結(jié)果開展質(zhì)量互檢活動，要求每個區(qū)對各任務(wù)標段選取不少于30個點位開展交叉互檢，互檢結(jié)果低于90%標段進行專項整改，并對該標段加倍進行市級核查。這一措施不僅保證了北京市調(diào)查工作對細部核查的質(zhì)量水平，也督促各調(diào)查機構(gòu)主動提升調(diào)查質(zhì)量。

　　據(jù)陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳馬哲介紹，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立“6+5+4”創(chuàng)新工作模式。將普查內(nèi)容劃分為“6個獨立模塊”（城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋、市政道路、市政橋梁、供水場站、供水管線），對調(diào)查數(shù)據(jù)做到“5個當(dāng)天”（當(dāng)天審核錄入、當(dāng)天核檢校驗，當(dāng)天反饋問題、當(dāng)天督促整改、當(dāng)天問題銷號），同時堅持“4個每”制度。即每日通報調(diào)查進度及數(shù)據(jù)質(zhì)量；每周對全省調(diào)查情況進行數(shù)據(jù)分析和全省排名；每半月對各地數(shù)據(jù)質(zhì)量把控情況進行分析研判及時指導(dǎo)；每月對各地工作情況進行全省排名。

　　“我們采取調(diào)查人員交叉互檢、聯(lián)合質(zhì)量抽檢、隨機抽查等多種方式，強化調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量過程管控?！焙颖笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳副廳長徐向東強調(diào)，要盡可能把問題發(fā)現(xiàn)、解決在苗頭時期，保證第一手調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量合格率。山東省加強省、市兩級數(shù)據(jù)質(zhì)量審核把關(guān)作用，組織第三方技術(shù)服務(wù)單位安排具有豐富經(jīng)驗的技術(shù)人員，提前開展數(shù)據(jù)審核，對數(shù)據(jù)質(zhì)量差、調(diào)查進度慢的地區(qū)及時介入指導(dǎo)，切實保障全省調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量符合規(guī)定要求。

　　……

　　誠然，在線巡檢不能取代現(xiàn)場核查，但是作為輔助手段，具有明顯的優(yōu)勢。一是成本低，“在線”工作節(jié)省了差旅住宿，不必考慮現(xiàn)場可達性的問題；二是基本不受場所限制，使用筆記本電腦接入互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境即可操作；三是不受防疫防汛要求或者惡劣天氣等因素制約；四是專業(yè)有保障。雖然“在線”工作不能如同現(xiàn)場核查可以確保百分之百真實，卻可以通過采集照片、邏輯推理等方式獲得較為準確的真實情況。同時由于“在線”手段的便利，能夠?qū)崿F(xiàn)查詢檢索，容易發(fā)現(xiàn)普遍性問題。此外，巡檢制度設(shè)置縣區(qū)質(zhì)量“提示單”“警示單”兩道關(guān)卡，單項指標設(shè)置“存疑”“有誤”兩個臺階，現(xiàn)場核準有誤的，可以反饋說明，彌補“在線”工作的不足。

　　在線巡檢工作協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提前掌握各地工作情況，在數(shù)據(jù)正式報送部級核查之前提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)了對調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的全過程質(zhì)量管控，為各地省內(nèi)核查甚至部級遠程核查提供了經(jīng)驗。更重要的是，隨著政府監(jiān)管和服務(wù)的數(shù)字化程度不斷提升，通過在線形式對有關(guān)監(jiān)管事項進行遠程感知、對問題和隱患進行遠程發(fā)現(xiàn)和遠程處理的條件越來越成熟。從普查在線巡檢工作中總結(jié)出的這一方法論，有望不再局限于單一工作，具有向更多業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣的“生命力”。

轉(zhuǎn)載自住建部，如有侵權(quán)請聯(lián)系我們刪除。