山东省工程建设项目审批领域“揭榜挂帅”创新成果选编（三）

2022年，省住房城乡建设厅贯彻落实省委省政府决策部署，扎实开展工程建设项目审批领域营商环境创新提升行动，组织实施重点改革任务“揭榜挂帅”创新攻坚。各“揭榜”单位对标国内一流标准，勇于攻坚、善于创新，形成了一批“实践证明行之有效、市场主体普遍欢迎”的创新成果。为扩大改革举措知晓度和受益面，现将部分创新成果公布如下，供学习借鉴。

创新成果?

济南市推行抗震设防智慧审批

揭榜单位：济南市行政审批服务局

工作举措：为破解抗震设防审批专业门槛高、审批效能低、数据不共享等问题，济南市行政审批服务局开发济南市抗震设防要求管理平台，通过数字赋能，实现抗震设防智慧审批。

一是审管协同实时化。联通济南市抗震设防管理平台与济南市行政审批服务平台、济南市工程建设项目审批管理系统”，由审批部门和监管部门共同使用，双账号登录，审批信息和监管信息实现双向无障碍实时传送。审批部门使用系统进行智能审批，监管部门使用监管账号登录后可实时获取审批结果开展事中事后监督。

▲ 开发抗震设防要求管理平台

二是资源共享数据化。建立地震成果数据库，集成全市10244平方公里的第五代地震动峰值加速度区划图、705.57平方公里的地震小区划成果、99.76平方公里的区域地震安全性评价结果、活断层探测结果等众多基础成果形成“GIS一张图，打通业务堵点。

三是数据比对智能化。通过将地震专业数据与信息化技术充分融合，使用大数据和智能决策实现自动核对地震成果数据库智能生成抗震设防参数。系统通过AI+RPA技术自动调用CAD软件，提取项目土地勘测定界图中的边界坐标数值，再通过ARCGIS软件完成直角坐标到经纬度坐标的转换，并结合“GIS一张图”与计算逻辑智能确定最精准的地震峰值加速度与反应谱特征周期参数，最终自动生成完整的《建设工程抗震设防要求确定核准书》。

▲ 系统自动生成抗震设防要求确定告知承诺书

工作成效：用“机器审”代替“人工审”后，从落图到审核出证全流程只需要5分钟，实现即时办理。截至目前，已有28个项目受益，平均每个项目节省评估时间1个月，累计节约评估资金约450余万元。

创新成果?

青岛市推行“市政公用报装一件事”

主题服务

揭榜单位：青岛市行政审批服务局

工作措施：青岛市聚焦市政公用设施报装信息共享不畅，相关审批服务事项多次申请、多头审批、多趟跑腿等问题，创新市政公用报装涉及的各类审批服务事项“一事全办”，打破“多头报装”、逐项审批模式，实现一次申请、一次审批、联合踏勘、一次办结。

▲ “12+N合一”事项清单

一是实施市政公用报装“12+N合一”。在供水、排水、供电、供气、供热、通讯、有线电视7个市政公用报装事项和涉及的5个审批事项集成化办理基础上，增加信号灯迁移、路灯迁改等可能涉及的协调事项，形成市政公用服务“12+N合一”模式，打造了联合报装升级版。

二是完善工程审批系统功能。升级工程审批系统市政公用服务模块，与22个业务系统互联互通，通过“智能感知”功能自动筛选出市政公用报装需求获取项目，审批部门和专营单位及时掌握项目进展动态，提前筹划管线接入位置和施工工期，并提醒建设单位审批和服务节点，为企业节省办理时间，实现效率最大化。

▲ 市政公用服务事项全部纳入系统管理

三是开展市政公用报装“全生命周期”服务。项目完成规划审批后，行政审批部门牵头专营单位主动与建设单位沟通，完善项目周边区域管网建设，为后续接入做好指导服务。工程施工前，各专营单位根据管线规划、施工周期、现场条件等情况，联合制定施工计划，组织施工单位对红线外配套工程实行同步开挖、安装、回填。验收通过后，按项目需求提供接入服务，实现供水、排水、供电、供气、供热、通讯、有线电视有序接入，并转入城市市政公用设施管理“一张网”。

工作成效：通过系统集成、同步施工，每个工程至少节省1个月时间，审批环节精简20个，申请材料减少7项，每百米掘路费用可节省10余万元。

创新成果?

济宁市推行社会投资一般工业和房屋建筑类项目开工审批“一件事”

揭榜单位：济宁市行政审批服务局、嘉祥县行政审批服务局、金乡县行政审批服务局

工作举措：济宁市持续深化工程建设项目审批制度改革，大力实施“阶段事项合并、审批流程精简、帮办服务优化”，创新打造社会投资一般工业和房屋建筑类项目开工审批“一件事”。

一是以“精简合并”为主线，打造极简审批流程。将立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段合并为“工程建设许可”一个阶段，推出“极简版”流程图；将一般企业投资项目从赋码备案到施工许可11个事项合并办理，制定《开工审批“一件事”事项材料清单》，实现全流程办理；将开工前事项办理结果整合为一张“开工综合许可证”；并印制二维码，加载从立项到施工许可相关审批信息，方便审批、监管部门可扫码核验。

▲ 开工综合许可证

二是以“窗口前移”为重点，提供精准帮办服务。设立投资项目帮办代办服务办公室，组建市县镇园四级帮办队伍，建立重点事项、难点堵点问题督办制度，确保在限定时间内办理；围绕企业群众需求，主动提供政策咨询、引导、帮办代办和流程优化等服务；强化“项目保障”举措，定期调度项目进展情况，常态化开展“网格化”服务，梳理惠企政策121项，对城市基础设施配套费等相关费用实行证费分离、告知承诺制，大幅减轻了企业开工负担。

▲ 帮办代办下沉一线提供服务

三是以“网上运行”为抓手，实现全程在线审批。将工程建设全流程行政审批和涉及的评估评审等事项全部纳入线上办理，推行全程电子化办理新模式，实现项目申请人从提出申请到办结全过程可查询、可追溯；发挥工程审批系统对建设项目全生命周期监管作用，实时监测项目手续办理情况，进行审批节点控制，对异常情况及时督办，对审批超时的采取“亮灯”预警提醒，实现审批与监管信息实时推送和无缝衔接，进一步提高监管效能。

工作成效：申请人只需要到一个窗口、填一张表单、交一套材料、走一个流程，即可实现全流程办理，让“开工那些事”变为“开工一件事”，审批时限由22个工作日压减至6个。截至目前共有51个项目通过“一件事”模式办理开工手续。创新做法被新华社刊发肯定，被山东省新闻联播宣传报道。

创新成果?

威海市推行工程建设项目审批事项标准化

揭榜单位：威海市行政审批服务局

主要举措：威海市坚持问题导向，从企业角度出发，建立健全制度化、规范化、标准化的长效机制，制定了威海市工程建设项目审批服务标准化工作实施方案，实现工程建设项目审批服务标准化。

▲ 编制工程建设项目审批服务标准化工作实案

一是推行清单标准化。通过采取合并审批服务事项、转变管理方式等措施，威海市主要审批服务事项个数由48项减少为25项，并且规范了工程建设项目主要审批服务事项名称，制定全市统一的工程建设项目审批服务事项清单。

二是推行事项标准化。针对工程建设项目每个主要审批服务事项均出台1个规范审批工作的文件及1个明确全市统一办理标准的通知，编制全市统一的标准化手册，包括事项要素标准化、申报标准化、审批标准化、结果标准化。

▲ 标准化实施前后申请材料对比

取得成效：提升项目办理体验感，改变了以往不同区域同一阶段事项、表单、材料、办事流程、审查标准等不一致的问题；提高项目申报便利度，企业群众需要办理的工程建设项目主要审批事项由48项减少为25个；申请表单填报要素总数由1536个减少为646个，累计减少890个，减少占比58%；申请材料总数由273个减少为189个，累计减少84个，减少占比31%；办理时限总数由207个工作日减少为97个工作日，累计减少110个工作日，减少占比53%。

创新成果?

聊城市推行工程建设项目“测、验、登”合一

揭榜单位：聊城市行政审批服务局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局

工作措施：聊城市持续深化工程建设项目审批制度改革，制定“测验登”合一办理暂行实施方案，通过加强系统互联互通，进一步优化办理程序，实现了建设项目竣工验收“多测合一、多验合一、验登合一”的协同办理，提升了企业办理便利度。

一是加强系统建设，实行一链化办理。以聊城市工程审批系统为主干，联通不动产登记系统、数字化图纸全程监管系统、“多测合一”网上服务大厅等系统，通过关联项目立项代码直接调取项目前期资料、结果证照、竣工图纸及测绘成果，实现了数据的有效共享使用。

▲ 实现工程审批系统与不动产登记等业务系统互联互通

二是加强流程再造，推进标准化实施。统一测绘数据标准，将规划核实、土地核验、人防工程验收及地下管线竣工档案备案等测绘业务（含不动产实测绘）整合为一个“竣工登记测绘”事项。整合竣工验收事项，将竣工验收登记阶段的事项整合为竣工验收登记、房地产开发项目建设条件核验两个事项，按照并联推进模式，行政审批部门牵头实施联合验收，住建部门牵头开展建设条件核验，不动产登记部门负责办理首次登记。

▲ 申请人同步取得竣工验收与不动产登记成果

三是加强过程指导，实施精准化服务。将竣工验收时的现场勘验调整为施工过程的多次现场指导，在发放施工许可证书、规划验线、内部安装、主体验收4个节点，由审批、住建、自规、城管等部门结合验收要求主动为企业提供上门服务，通过发放竣工验收告知书、现场指导等措施，帮助企业把问题解决在联合验收前，提高验收通过率。

工作成效：截至11月底，已组织33家测绘机构入驻聊城市“多测合一”网上服务大厅，测绘总用时平均缩短30-50%，测绘费用减少20%以上。验收登记流程进一步简化，与企业发生互动的办理环节在原分步办理的基础上由9次降至4次（企业提出申报、牵头部门主动发起现场勘验、反馈整改意见、出具结果意见），申请材料由39份压减至18份，项目联合验收一次性通过率提升到65%。

创新成果?

滕州市将结建防空地下室要求纳入

建设用地规划条件

揭榜单位：枣庄市滕州市行政审批服务局

工作措施：滕州市进一步优化结建人防工程审批流程，将人防设计要求纳入建设用地规划条件，实现人防事项全面融入建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、竣工验收等工程建设项目全流程。

一是制定方案理机制。出台《关于人防审批事项融入工程建设项目审批全流程的通知》，从简化申请材料、优化审批流程、压缩审批时限、破解工作难题等方面，提出优化措施，建立协同推进机制，明确改革措施、部门职责、工作流程，促进改革措施落实落细。

▲印发《关于人防审批事项融入工程建设项目审批全流程的通知》

二是纳入条款明标准。自然资源和规划部门在出具《建设用地规划条件》时，对位于城市规划区内的建设用地，在“地下空间开发利用要求”条款中，明确需按照不低于工程建设项目规划批准的地面建筑物总面积7%的标准建设防空地下室（按规定不需要建设的除外），告知建设单位在编制规划设计方案时，统筹防空地下室相关建设内容。

三是事项集成提效能。通过建设工程规划类许可证核发（含工程规划、乡建、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批）、竣工验收（含人防验收备案、竣工验收备案、档案验收、消防验收或备案）“合并办”，结合民用建筑修建防空地下室审批、建筑工程施工许可证核发（含人防工程质量监督手续）“并联办”，实现人防审批事项融入工程建设项目审批全流程。

工作成效：理顺了“立项用地规划许可”和“工程建设许可”阶段的人防工程建设要求，确保建设单位拿地后即全面了解项目建设内容，有利于统筹建设时序和资金安排。截至目前，滕州市已出具《建设用地规划条件》56件，核发《建设工程规划许可证》16件，企业获得感和满意度显著提升。2022年，省住房城乡建设厅贯彻落实省委省政府决策部署，扎实开展工程建设项目审批领域营商环境创新提升行动，组织实施重点改革任务“揭榜挂帅”创新攻坚。各“揭榜”单位对标国内一流标准，勇于攻坚、善于创新，形成了一批“实践证明行之有效、市场主体普遍欢迎”的创新成果。为扩大改革举措知晓度和受益面，现将部分创新成果公布如下，供学习借鉴。

创新成果?

济南市推行抗震设防智慧审批

揭榜单位：济南市行政审批服务局

工作举措：为破解抗震设防审批专业门槛高、审批效能低、数据不共享等问题，济南市行政审批服务局开发济南市抗震设防要求管理平台，通过数字赋能，实现抗震设防智慧审批。

一是审管协同实时化。联通济南市抗震设防管理平台与济南市行政审批服务平台、济南市工程建设项目审批管理系统”，由审批部门和监管部门共同使用，双账号登录，审批信息和监管信息实现双向无障碍实时传送。审批部门使用系统进行智能审批，监管部门使用监管账号登录后可实时获取审批结果开展事中事后监督。

▲ 开发抗震设防要求管理平台

二是资源共享数据化。建立地震成果数据库，集成全市10244平方公里的第五代地震动峰值加速度区划图、705.57平方公里的地震小区划成果、99.76平方公里的区域地震安全性评价结果、活断层探测结果等众多基础成果形成“GIS一张图，打通业务堵点。

三是数据比对智能化。通过将地震专业数据与信息化技术充分融合，使用大数据和智能决策实现自动核对地震成果数据库智能生成抗震设防参数。系统通过AI+RPA技术自动调用CAD软件，提取项目土地勘测定界图中的边界坐标数值，再通过ARCGIS软件完成直角坐标到经纬度坐标的转换，并结合“GIS一张图”与计算逻辑智能确定最精准的地震峰值加速度与反应谱特征周期参数，最终自动生成完整的《建设工程抗震设防要求确定核准书》。

▲ 系统自动生成抗震设防要求确定告知承诺书

工作成效：用“机器审”代替“人工审”后，从落图到审核出证全流程只需要5分钟，实现即时办理。截至目前，已有28个项目受益，平均每个项目节省评估时间1个月，累计节约评估资金约450余万元。

创新成果?

青岛市推行“市政公用报装一件事”

主题服务

揭榜单位：青岛市行政审批服务局

工作措施：青岛市聚焦市政公用设施报装信息共享不畅，相关审批服务事项多次申请、多头审批、多趟跑腿等问题，创新市政公用报装涉及的各类审批服务事项“一事全办”，打破“多头报装”、逐项审批模式，实现一次申请、一次审批、联合踏勘、一次办结。

▲ “12+N合一”事项清单

一是实施市政公用报装“12+N合一”。在供水、排水、供电、供气、供热、通讯、有线电视7个市政公用报装事项和涉及的5个审批事项集成化办理基础上，增加信号灯迁移、路灯迁改等可能涉及的协调事项，形成市政公用服务“12+N合一”模式，打造了联合报装升级版。

二是完善工程审批系统功能。升级工程审批系统市政公用服务模块，与22个业务系统互联互通，通过“智能感知”功能自动筛选出市政公用报装需求获取项目，审批部门和专营单位及时掌握项目进展动态，提前筹划管线接入位置和施工工期，并提醒建设单位审批和服务节点，为企业节省办理时间，实现效率最大化。

▲ 市政公用服务事项全部纳入系统管理

三是开展市政公用报装“全生命周期”服务。项目完成规划审批后，行政审批部门牵头专营单位主动与建设单位沟通，完善项目周边区域管网建设，为后续接入做好指导服务。工程施工前，各专营单位根据管线规划、施工周期、现场条件等情况，联合制定施工计划，组织施工单位对红线外配套工程实行同步开挖、安装、回填。验收通过后，按项目需求提供接入服务，实现供水、排水、供电、供气、供热、通讯、有线电视有序接入，并转入城市市政公用设施管理“一张网”。

工作成效：通过系统集成、同步施工，每个工程至少节省1个月时间，审批环节精简20个，申请材料减少7项，每百米掘路费用可节省10余万元。

创新成果?

济宁市推行社会投资一般工业和房屋建筑类项目开工审批“一件事”

揭榜单位：济宁市行政审批服务局、嘉祥县行政审批服务局、金乡县行政审批服务局

工作举措：济宁市持续深化工程建设项目审批制度改革，大力实施“阶段事项合并、审批流程精简、帮办服务优化”，创新打造社会投资一般工业和房屋建筑类项目开工审批“一件事”。

一是以“精简合并”为主线，打造极简审批流程。将立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段合并为“工程建设许可”一个阶段，推出“极简版”流程图；将一般企业投资项目从赋码备案到施工许可11个事项合并办理，制定《开工审批“一件事”事项材料清单》，实现全流程办理；将开工前事项办理结果整合为一张“开工综合许可证”；并印制二维码，加载从立项到施工许可相关审批信息，方便审批、监管部门可扫码核验。

▲ 开工综合许可证

二是以“窗口前移”为重点，提供精准帮办服务。设立投资项目帮办代办服务办公室，组建市县镇园四级帮办队伍，建立重点事项、难点堵点问题督办制度，确保在限定时间内办理；围绕企业群众需求，主动提供政策咨询、引导、帮办代办和流程优化等服务；强化“项目保障”举措，定期调度项目进展情况，常态化开展“网格化”服务，梳理惠企政策121项，对城市基础设施配套费等相关费用实行证费分离、告知承诺制，大幅减轻了企业开工负担。

▲ 帮办代办下沉一线提供服务

三是以“网上运行”为抓手，实现全程在线审批。将工程建设全流程行政审批和涉及的评估评审等事项全部纳入线上办理，推行全程电子化办理新模式，实现项目申请人从提出申请到办结全过程可查询、可追溯；发挥工程审批系统对建设项目全生命周期监管作用，实时监测项目手续办理情况，进行审批节点控制，对异常情况及时督办，对审批超时的采取“亮灯”预警提醒，实现审批与监管信息实时推送和无缝衔接，进一步提高监管效能。

工作成效：申请人只需要到一个窗口、填一张表单、交一套材料、走一个流程，即可实现全流程办理，让“开工那些事”变为“开工一件事”，审批时限由22个工作日压减至6个。截至目前共有51个项目通过“一件事”模式办理开工手续。创新做法被新华社刊发肯定，被山东省新闻联播宣传报道。

创新成果?

威海市推行工程建设项目审批事项标准化

揭榜单位：威海市行政审批服务局

主要举措：威海市坚持问题导向，从企业角度出发，建立健全制度化、规范化、标准化的长效机制，制定了威海市工程建设项目审批服务标准化工作实施方案，实现工程建设项目审批服务标准化。

▲ 编制工程建设项目审批服务标准化工作实案

一是推行清单标准化。通过采取合并审批服务事项、转变管理方式等措施，威海市主要审批服务事项个数由48项减少为25项，并且规范了工程建设项目主要审批服务事项名称，制定全市统一的工程建设项目审批服务事项清单。

二是推行事项标准化。针对工程建设项目每个主要审批服务事项均出台1个规范审批工作的文件及1个明确全市统一办理标准的通知，编制全市统一的标准化手册，包括事项要素标准化、申报标准化、审批标准化、结果标准化。

▲ 标准化实施前后申请材料对比

取得成效：提升项目办理体验感，改变了以往不同区域同一阶段事项、表单、材料、办事流程、审查标准等不一致的问题；提高项目申报便利度，企业群众需要办理的工程建设项目主要审批事项由48项减少为25个；申请表单填报要素总数由1536个减少为646个，累计减少890个，减少占比58%；申请材料总数由273个减少为189个，累计减少84个，减少占比31%；办理时限总数由207个工作日减少为97个工作日，累计减少110个工作日，减少占比53%。

创新成果?

聊城市推行工程建设项目“测、验、登”合一

揭榜单位：聊城市行政审批服务局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局

工作措施：聊城市持续深化工程建设项目审批制度改革，制定“测验登”合一办理暂行实施方案，通过加强系统互联互通，进一步优化办理程序，实现了建设项目竣工验收“多测合一、多验合一、验登合一”的协同办理，提升了企业办理便利度。

一是加强系统建设，实行一链化办理。以聊城市工程审批系统为主干，联通不动产登记系统、数字化图纸全程监管系统、“多测合一”网上服务大厅等系统，通过关联项目立项代码直接调取项目前期资料、结果证照、竣工图纸及测绘成果，实现了数据的有效共享使用。

▲ 实现工程审批系统与不动产登记等业务系统互联互通

二是加强流程再造，推进标准化实施。统一测绘数据标准，将规划核实、土地核验、人防工程验收及地下管线竣工档案备案等测绘业务（含不动产实测绘）整合为一个“竣工登记测绘”事项。整合竣工验收事项，将竣工验收登记阶段的事项整合为竣工验收登记、房地产开发项目建设条件核验两个事项，按照并联推进模式，行政审批部门牵头实施联合验收，住建部门牵头开展建设条件核验，不动产登记部门负责办理首次登记。

▲ 申请人同步取得竣工验收与不动产登记成果

三是加强过程指导，实施精准化服务。将竣工验收时的现场勘验调整为施工过程的多次现场指导，在发放施工许可证书、规划验线、内部安装、主体验收4个节点，由审批、住建、自规、城管等部门结合验收要求主动为企业提供上门服务，通过发放竣工验收告知书、现场指导等措施，帮助企业把问题解决在联合验收前，提高验收通过率。

工作成效：截至11月底，已组织33家测绘机构入驻聊城市“多测合一”网上服务大厅，测绘总用时平均缩短30-50%，测绘费用减少20%以上。验收登记流程进一步简化，与企业发生互动的办理环节在原分步办理的基础上由9次降至4次（企业提出申报、牵头部门主动发起现场勘验、反馈整改意见、出具结果意见），申请材料由39份压减至18份，项目联合验收一次性通过率提升到65%。

创新成果?

滕州市将结建防空地下室要求纳入

建设用地规划条件

揭榜单位：枣庄市滕州市行政审批服务局

工作措施：滕州市进一步优化结建人防工程审批流程，将人防设计要求纳入建设用地规划条件，实现人防事项全面融入建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、竣工验收等工程建设项目全流程。

一是制定方案理机制。出台《关于人防审批事项融入工程建设项目审批全流程的通知》，从简化申请材料、优化审批流程、压缩审批时限、破解工作难题等方面，提出优化措施，建立协同推进机制，明确改革措施、部门职责、工作流程，促进改革措施落实落细。

▲印发《关于人防审批事项融入工程建设项目审批全流程的通知》

二是纳入条款明标准。自然资源和规划部门在出具《建设用地规划条件》时，对位于城市规划区内的建设用地，在“地下空间开发利用要求”条款中，明确需按照不低于工程建设项目规划批准的地面建筑物总面积7%的标准建设防空地下室（按规定不需要建设的除外），告知建设单位在编制规划设计方案时，统筹防空地下室相关建设内容。

三是事项集成提效能。通过建设工程规划类许可证核发（含工程规划、乡建、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批）、竣工验收（含人防验收备案、竣工验收备案、档案验收、消防验收或备案）“合并办”，结合民用建筑修建防空地下室审批、建筑工程施工许可证核发（含人防工程质量监督手续）“并联办”，实现人防审批事项融入工程建设项目审批全流程。

工作成效：理顺了“立项用地规划许可”和“工程建设许可”阶段的人防工程建设要求，确保建设单位拿地后即全面了解项目建设内容，有利于统筹建设时序和资金安排。截至目前，滕州市已出具《建设用地规划条件》56件，核发《建设工程规划许可证》16件，企业获得感和满意度显著提升。

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