审批制度改革：为企业发展减负增速

“资质审批要提速，增加审批频次，提高审批效率”。今年年初召开的全国住房和城乡建设工作会议对工程建设项目审批提出了进一步要求。此前，相关改革已经取得丰硕成果，工程建设项目审批时间缩短为企业节省了大量成本。南昌VR科创城展览馆项目就是受益项目之一，该项目从拿地到建成投入使用，仅历时258个自然日（同等规模项目以往耗时1095个自然日），从用地到验收全流程审批仅用了34个工作日，至少提前6个月至8个月开工建设，不仅为企业节省了约两亿元财务成本，还赢得了不可估量的商业先机。

　　事实上，在全国，像上述这样的例子还有很多。据测算，工程建设项目审批制度改革每年为市场主体节省资金成本3000亿元以上，工程建设项目加快落地，投资效益持续释放。然而，啃下工程建设项目审批这块“硬骨头”并不容易。

由点到面，破解审批窘境

　　几年前，广州市一位政协委员绘制了一幅4.8米长的行政审批“万里长征图”，直观地呈现了工程建设项目从立项到验收的整个审批流程——一个工程建设项目需要跑20多个部门，盖上百个公章，企业、群众反映强烈。世界银行营商环境评估中反映工程建设项目审批情况的办理建筑许可指标，我国长期排名居后。

　　如何解决审批窘境？——改革！按照“试点先行、逐步推广”的原则，2018年5月，住房和城乡建设部报请国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，在北京、天津、上海等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点，提出统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等改革任务，要求试点地区要建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上。

　　经过1年时间试点，形成了一批可复制可推广的经验。2019年3月，住房和城乡建设部会同相关部门研究起草并报请国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，在全国范围内开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，提出统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式的“四个统一”改革任务，要求全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

　　为推动改革落实，住房和城乡建设部成立了工作领导小组，制定《改革实施方案编制要点》，组织现场培训和电视电话培训，先后在全国推广三批典型经验，改革稳步推进。

分类突破，“四个统一”成效显著

　　“以前1个多月办不下来的证，现在1周就能拿到手了。”刘达是一名多年跑项目的资料员，在办理宁夏回族自治区石嘴山市某项目工程规划许可证时发现，很多事项都合并了，材料也简化了不少，许可证提前拿到，可以为他们节省近20天的时间。

　　刘达的经历反映了“四个统一”改革任务取得的成效。过去，工程建设项目前置审批多、串联审批多、审批效率慢。为此，住房和城乡建设部制定全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本和审批事项清单，将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，统一审批流程取得显著成效。

　　在统一信息数据平台方面，全国地级及以上城市按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统，基本实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。住房和城乡建设部建立完善国家工程建设项目审批管理系统，与各省市工程建设项目审批管理系统对接，加强对接全国工程建设项目审批的监督管理，督促各地加快将工程建设项目全流程事项和环节以及市政公共服务纳入线上审批和管理，不断提升审批效率。截至2021年年底，各省（区、市）通过工程建设项目审批管理系统审批项目124.54万个，办理审批服务346.71万件。

　　在统一审批管理体系方面，形成了“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行的“四个一”审批管理体系。

　　在统一监管方式方面，各地建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对于告知承诺制审批，审批部门要在规定时间内对履行承诺情况进行检查。各地建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，建立中介服务网上交易平台，对中介服务实施全过程监管。

审批周期减半，营商环境持续优化

　　改革后，审批“万里长征图”已不复存在！

　　各地通过精简规范审批事项和条件，将全流程审批事项压减至平均66项，全流程审批时间由200个工作日压减至120个工作日以内，部分地区全流程审批时间压减至80个工作日以内，社会投资工业和小型低风险等项目审批时间更短。

　　比如，2019年年初，北京聚焦低风险项目，对审批服务事项进行精简，办理时限压缩至13个工作日，2020年以来，将规划许可与施工许可合并，满足条件的低风险项目的规划许可和施工许可实行告知承诺制，联合验收和不动产登记合并办理，建设单位体感环节减少为3个，办理时限为9个工作日。

　　住房和城乡建设部委托国务院发展研究中心、厦门大学开展的工程建设项目审批制度改革第三方评估显示，85%以上的企业表示改革后审批手续和时间得到有效压减、办事更加便捷。在全国工商联组织的2020年“万家民营企业评营商环境”中，企业对于项目审批工作满意度也很高。

　　此外，我国在世界银行营商环境评价办理建筑许可指标的全球排名持续提升，2019年由2018年的全球第172位提升至全球第121位，2020年提升至全球第33位，比2019年跃升88位、比2018年跃升139位。

　　“对于企业来说，时间就是金钱，效率就是生命。工程建设项目审批制度改革让企业降低了投资成本、赢得了宝贵的时间，是一项惠民利企的好政策！”以刘达为代表的企业员工为主管部门啃下工程建设项目审批这块“硬骨头”点赞。

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