四川标准提升广泛宣传完善无障碍设施建设和管理

近年来，四川省高度重视无障碍环境建设工作，各级各部门认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》《无障碍环境建设条例》等法律法规，合力推进无障碍环境建设，残疾人、老年人等社会成员平等参与、共享经济社会发展的条件稳步提升。

强化法治保障
完善技术标准

　　2021年12月，《四川省无障碍环境建设管理办法》公布，自2022年2月1日起施行。一是明确了各方主体的责权范围，建立了自上而下的建设管理体系，强化了建设工程全生命周期的责任范围。二是扩大了无障碍环境的受益人群，从残疾人扩大到老年人、伤病患者、孕妇、儿童等社会成员，有利于无障碍环境建设。三是规定了特殊群体的参与权利。在建设前征求残疾人、老年人等社会成员代表的意见，在竣工验收时邀请他们使用体验无障碍设施。残疾人联合会、老龄工作委员会等组织应当收集反馈残疾人、老年人等社会成员的无障碍环境需求，并可以邀请残疾人、老年人等社会成员以及人大代表、政协委员、专家学者担任督导员和评价员，监督评价无障碍环境的建设与管理情况。2022年5月，开展《中华人民共和国残疾人保障法》《四川省〈残疾人保障法〉实施办法》执法检查，邀请了无障碍环境建设专家参与检查。

　　2022年9月，省残联等14个部门联合制定《四川省无障碍环境建设“十四五”实施方案》，其中专设“重点工作”一章，从“提升城乡基础设施无障碍建设水平，推进公共交通无障碍建设，加强困难重度残疾人家庭无障碍改造，推动医疗机构、教育机构、公共文化场所等无障碍设施建设和改造，推动广播影视等无障碍信息交流”方面进行了工作细化，并明确了牵头单位和责任单位，有利于各项任务的落地落实，进一步提升全省无障碍环境建设水平。

　　同时，以残疾人、老年人等社会成员需求为导向，先后编制发布了《四川省住宅设计标准》《四川省既有建筑增设电梯工程技术标准》等技术标准，着眼于建设系统性更强、信息化程度更高、使用更便捷的高品质无障碍环境。

　　目前，省文旅厅和省残联指导、省残疾人无障碍环境建设促进会编制的《残障人士旅游服务规范》已作为地方标准立项，《无障碍旅游从业人员培训指南》和《无障碍旅游线路设计指南》已作为行业标准立项。

加大建设力度
提升改造水平

　　四川省按照“城市体检发现问题、城市更新诊疗问题”的工作思路，在城市体检中对既有房屋建筑和市政设施开展无障碍、适老化环境调查摸底，结合城市更新、老旧小区改造、既有住宅增设电梯等工作有序推进无障碍、适老化适小化设施改造提升。

　　不断完善无障碍公共服务设施。在城市更新中将无障碍设施、养老服务设施、助餐服务设施等作为城镇老旧小区改造提升类内容，要求各地积极推进相邻小区及周边地区联动改造、整个片区统筹改造，有针对性配建居民最需要的养老、托育、助餐、停车等各类设施，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。截至目前，纳入改造计划的老旧小区新增无障碍设施、养老服务设施572个、助餐服务设施87个、卫生服务站2678个。

　　持续推进残疾人家庭住房保障体系建设。指导各市（州）出台公租房管理政策，同批次内优先向符合条件的残疾人家庭分配公租房，并根据残疾人身体状况适当调整房源和居住楼层。鼓励有条件的市（州）在公租房小区加装电梯。

　　大力推进城镇老旧小区改造。省政府办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，将无障碍、适老化改造作为城镇老旧小区改造完善类内容，鼓励各地对基础设施进行改造。省住房和城乡建设厅指导各地按照《四川省城镇老旧小区改造技术导则》等相关技术标准，将无障碍、适老化设施纳入老旧小区改造设计方案。截至去年10月，全省已开工改造1.65万个小区、176.2万户，已完工1.12万个小区、119.5万户。

　　积极推进既有住宅电梯增设工作。2019年，四川省启动实施既有住宅电梯增设三年计划。2021年，省住房和城乡建设厅等六部门印发了《关于进一步做好既有住宅电梯增设工作的指导意见》。同时，在全国率先出台政策，支持符合条件的业主提取住房公积金和住宅专项维修资金用于电梯增设。截至目前，全省已累计完成增设电梯10871部，覆盖18个市、90个县（市、区），惠及14万余户家庭、60多万人。

　　稳步推进城市公园绿地无障碍设施建设。“无障碍设施建设”作为创建指标被纳入《四川省生态园林城市系列标准》，在新建城市公园、城市园林绿化中督促各地严格执行相关规范，在园区内设置盲道、扶手、无障碍电梯、无障碍公厕等设施设备，有效提升城市公园绿地无障碍设施建设和管理水平。截至目前，四川省累计建成国家、省级（生态）园林城市（县城、镇）分别达28、74个，累计建设城市绿道超8000公里，基本实现城市公园绿地及城市绿道无障碍设施建设管理体系。

　　积极推进城市公厕无障碍设施建设。《进一步加强城市公共厕所建设管理的意见》出台，《四川省第三卫生间设计标准》和《四川省公共厕所信息标志标准》发布，进一步提升城市公厕规范化、精细化、人性化水平。截至目前，已完成环卫公厕配建第三卫生间共8503个。目前正在制定《四川省城市公共厕所运行管理考核办法及评价细则》，将公共厕所无障碍设施建设作为考核重要内容。

　　精心组织实施困难重度残疾人家庭无障碍改造。“十三五”期间，全省为11万户残疾人家庭实施了无障碍改造。“十四五”期间，全省下达7.5万户困难重度残疾人家庭改造任务，并将任务完成情况纳入省委对市（州）党委的绩效目标，目前已完成28698户。省残联印发项目实施方案，制定了户均6000元的改造标准，指导有条件的地方引入新技术、新材料实施智能化改造，泸州市古蔺县、南充市南部县、宜宾市翠屏区和南溪区等地的智能化改造试点得到残疾人群体的一致好评；指导凉山彝族自治州、甘孜藏族自治州等地多方争取资金，加大项目实施力度。甘孜藏族自治州理塘县和杭州市钱塘区实施“塘塘合作”，县残联争取对口支援资金350万元，2021~2022年完成700户残疾人家庭无障碍改造，得到高度认可。为加强项目管理，去年11月，省残联在德阳市召开困难重度残疾人家庭无障碍改造现场会，重点针对第三方评估反馈的问题，指导各地逐一整改，不断提高改造质量。

增强公众意识
打造宜居环境

　　加强行政管理。省住房和城乡建设厅指导各地把无障碍环境建设作为创建文明城市、园林城市、绿色社区的重要内容，纳入对老旧小区改造、城市更新等工作的督查检查中。协同公安交警等部门持续完善城市道路无障碍设施安全检查制度。积极推进城市无障碍设施管理精细化，全省21个市（州）、183个县（市、区）全面建成数字城管平台，依托数字城管和“12319”建设事业服务热线等平台，畅通投诉举报渠道，对发现的问题及时处理。

　　开展试点示范。“十三五”期间，四川省积极开展无障碍环境市县村镇创建工作，广安市、成都市新都区新繁街道被授予“创建全国无障碍环境示范市县村镇”称号，南充市、自贡市、都江堰市、阆中市、成都市温江区、大英县、遂宁市安居区拦江镇被授予“创建全国无障碍环境达标市县村镇”称号，数量位居全国第三、中西部第一。德阳市积极探索“无障碍公益诉讼”，推动什邡市检察院开展了“盲道占用公益诉讼”行动，取得了很好的效果。省残联、省住房和城乡建设厅印发《关于建立无障碍环境建设督导员队伍的通知》，推动全省建立无障碍督导员队伍，省残联举办两期培训班，共培训183名督导员。

　　大力宣传推广无障碍理念。为做好《四川省无障碍环境建设管理办法》的贯彻实施，2022年，省住房和城乡建设厅会同省民政厅、省司法厅、省残联等部门通过召开新闻通气会、发布专家解读、制作短视频等方式大力宣传，发动全社会关心、支持、参与无障碍环境建设管理，增强无障碍环境公众意识。

　　2020年，省残联成立四川省残疾人无障碍环境建设促进会，并指导成都市和龙泉驿区分别成立了市、区两级无障碍促进会。2022年“全国助残日”活动期间，组织残疾人代表、人大代表、政协委员等前往成都天府国际机场体验了机场的无障碍设施和服务，同时，在成都市青羊区积极打造“全域无障碍旅游示范区”，取得了良好效果。（文字由住房和城乡建设部城市建设司提供）

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