山东省住房和城乡建设厅关于学习借鉴东营市无内涝城市建设经验做法的通知

根据省政府领导同志批示要求，现将《东营市推进无内涝城市建设取得明显成效》印发给你们，请各地结合实际，认真学习借鉴，科学谋划，综合施策，不断提升城市排水防涝水平，保障城市安全度汛，确保人民生命财产安全。

山东省住房和城乡建设厅

2021年9月6日

东营市推进无内涝城市建设取得明显成效

 东营市地处黄河入海口，是典型的平原城市，地势平缓、坡降比小，水体流动性差，汛期极易造成城市内涝。面对近年来极端天气频发带来的内涝灾害，东营市在深入研究论证的基础上，于2018年底创新提出了建设无内涝城市的思路目标，2019年、2020年连续两年将无内涝城市建设纳入民生实事，因地制宜、综合施策，用统筹的方式、系统的方法治理城市内涝，为维护人民群众生命财产安全、促进经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

 一、坚持科学谋划，加强城市内涝治理顶层设计

 东营城市内涝的主要原因在于城市规划建设中排水防涝设施标准低、自然调蓄空间不足、应急管理能力不强等。一是编制规划。组织专业单位编制了《东营市中心城无内涝城市规划建设方案》，按照水资源、水环境、水生态、水安全、水文化“五水统筹”和治污水、分雨水、纳洪水、用中水、节黄水、排涝水“六水共治”理念，确定了“上分、中疏、下排、控水位”的治理策略，通过系统方案推进城市内涝治理。二是出台政策。制定出台《关于加强规划引领提升城市建设品质的实施意见》，结合国土空间规划和流域防洪、城市基础设施建设等规划，综合考虑防洪排涝设施布局、调蓄空间、雨水径流等方面要求，融入和落实海绵城市理念，推动提升城市防洪排涝能力。

 二、坚持综合施策，系统解决城市内涝问题

 一是开展易涝积水区域改造。坚持源头治理，2019、2020年实施了79处积水点改造工程、67个内涝严重小区应急排水工程和68个沿河小区雨水就近入河改造，通过增加改造收水口、完善小区雨水外排通道、新建生态矩形排水沟等措施，更多利用自然力量排水，提高雨水快速外排能力。

 二是大力实施水系连通工程。围绕构建“环城-主干-骨干-次干”多级水网，两年完成中心城16条水系贯通，新开挖水系19.6公里，贯通水系62公里。城市防洪排涝体系实现重塑，彻底改变过去排水主要依靠泵站的单一模式，居民小区有管道连通河道，片区有河道连通水系，城市与河湖水系实现贯通，区域有蓄滞洪湿地，形成城市排水防涝闭合大循环。

 三是加强排水管网泵站建设改造。实施雨污管道疏浚552公里、河道水系清淤30公里42万立方米。新建改造雨污管线158.4公里，完成754个小区单位雨污分流改造，实现了排涝能力和水环境质量的双提升。实施泵站泵井改造提升59座，排水能力提升50立方米/秒，总排水能力达到548立方米/秒，泵站全部配置备用电源。

 四是积极拓展蓄滞洪空间。利用原有湿地、坑塘、整治区域内盐场、散乱污企业，开挖水系4条11公里，疏挖蓄滞洪区32平方公里，达到蓄滞4200万方雨洪水条件。天鹅湖蓄滞洪工程形成32平方公里的湿地和林地，改善了中心城入海河流水质。实施海绵城市项目33.16平方公里，保障城市生态用水需求。

 通过统筹推进湿地城市和无内涝城市建设，有效恢复并增加了水空间，中心城形成了“九横十纵”骨干水网体系及众多毛细水系，河湖、水系、湿地水面总面积达到77.6平方公里。

 三、加强管理运行，全面提升城市排水防涝水平

 一是强化协同化管理。完善“统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效”的防洪排涝组织体系，加强中心城6条河道、12条主干水系、36座水工设施、82座雨水泵站（井）、天鹅湖蓄滞洪区等各类防洪排涝工程设施联合调度。二是强化专业化管理。坚持用专业的人干专业的事，建立了市、区、镇三级专家组成的水旱灾害防御专家库，建立重点区域、重点河道专家包靠制度，强化防汛抢险技术支撑，组建了200人的市级防汛抢险专业应急队。三是强化智慧化管理。整合全市179路防汛视频监测点、163个雨量站点、中心城区92处易涝点，横向接入气象、水文、黄河、海洋等部门监测预报预警系统，纵向串联基层防汛系统、中心城区已有防汛系统，与市域治理运行管理中心综合指挥平台互联互通，实现防洪排涝数据信息有效整合、充分共享、业务协同。

 东营市建设无内涝城市工作取得明显成效。经中国水利水电科学研究院系统评估，东营市中心城防洪排涝能力由过去的整体不足10年一遇提高到50年一遇，“小雨不积水、大雨不成灾、暴雨保安全、雨水多蓄用”的无内涝城市建设目标基本实现。

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