青岛市崂山区创新开展 “质安保”试点工作实现多方共赢

按照省住房城乡建设厅《关于在住宅工程中推行工程质量潜在缺陷保险制度的指导意见（试行）》有关要求，结合青岛市委、市政府“作风能力提升年”的工作部署，青岛市崂山区大胆创新，积极推进工程质量潜在缺陷保险工作，创造性的将工程质量和安全责任纳入统一保险范围，在全国范围内首创推出住宅工程质量安全综合保险（以下简称“质安保”），通过市场化机制，进一步压实建设单位首要责任，强化住宅全过程、全方位的风险综合管控，有效降低工程质量和安全事故发生率，极大地丰富和完善了房屋质量保修服务的解决途径，对于保障群众居住权益、落实工程质量、安全管理责任、防范和化解工程风险、全面提升政府管理效能等方面都具有重要意义。

一、权益保障体系更加完善，保障民生需求和实现多方共赢

“质安保”具有公共利益属性，是一种协助解决民生问题、保障群众居住权益的“准公共产品”，旨在通过第三方风险管理和经济制衡机制，实现各方的合法权益的最大保障。一是有利于为业主打造房屋售后维保+理赔的多元化保障。在保险责任范围内房屋质量问题发生后，小业主可要求专业团队进行及时保修服务，有效解决因项目公司责任主体消失或难以履职而导致的业主权益保障不及时、不到位情况，大幅降低维权难度。小业主也可选择直接向保险公司提出索赔要求，由保险公司按流程进行快速赔付，民生需求可以得到最大化的保障。二是有利于帮助开发建设单位有效管控风险，打造优质品牌。通过第三方风险管理机构对项目进行从勘察设计到施工过程的工程质量、安全检查和风险管控，对发现的问题即查即改，帮助开发建设单位有效降低风险发生概率和风险损失，同时，通过质量和安全保险的过程介入，可以帮助开发建设单位节省后期运维投入，打造房屋全生命周期的品牌价值。三是有利于保障项目参建各方的合法权益。建设工地具有人员密集、从业人员素质不高、交叉作业频繁、人员数量和组成复杂等特点，安全事故易发，“质安保”的作用在于对安全风险的事前预防，切实减少事故的发生。 在施工中，一旦发生因安全生产事故造成从业人员人身伤亡、第三者人身伤亡、人身救援费用时，保险公司可在最短时间做出赔付，最大程度减少人员和财产的损失。

二、风险管控系统更加高效，各方主体的责任界限更加清晰

崂山区“质安保”更加注重对工程的前期勘察设计、中期施工、后期交付和保修期质量纠纷处置等各个阶段和环节的监管和风险管控，全面压实参建各方主体责任，保险机构协同发挥作用，形成了良性循环的质量安全管理生态圈。一是开发建设单位等各方主体责任进一步压实。崂山区“质安保”方案要求建设主体从项目整体上审视、梳理工程各阶段的质量和安全风险，更加突出建设单位在勘察、设计、施工、验收、交付、售后等各环节的首要责任。在政府监管的同时增加了市场化专业机构介入，及时发现项目施工进程中存在的问题和隐患，对勘察设计、施工、监理等各方责任主体提出了更高的要求。二是强调发挥保险机构和风险管理机构作用。为降低理赔率和损失，保险公司及其委托的专业风险管理机构，将从勘察、设计、施工到保修阶段贯穿工程全过程进行质量安全风险识别、分析评价，第一时间与政府监管部门进行沟通和信息通报，现场对项目各方提出整改要求并督促整改，同时建立起质量安全风险整体动态跟踪管控，保险机构、风险管理机构、工程各方责任主体相互促进，实现达到事半功倍的管理效果。三是政府监管与服务水平将大幅度提升。在政府主导下建立质量安全信息数字化平台，专业风险管理机构对现场问题第一时间进行上传，政府部门通过数据采集、分析、风险跟踪预警，实现对质量和安全问题的精准捕捉和处置。同时，根据项目问题的风险定位、责任追查、精准排解、问题反馈、数据汇总等全流程工作，完成对项目参建单位各方面能力的综合评价，全面提高政府监管服务能力和治理水平。

三、建筑与保险领域跨界融合更加深入，风险管控更好落地

工程质量安全综合保险是由住宅工程建设单位投保的，保险公司根据约定，对在保险范围和保险责任期间内出现的由于工程质量潜在缺陷所导致投保建筑物损坏，以及对建筑施工期间因发生安全事故或施工意外事故造成从业人员人身伤亡、第三者人身伤亡和救援费用，履行赔偿义务的保险。崂山区“质安保”吸收了上海、北京、广州等地的成熟经验，并进行了全面的强化和提升。一是增加施工安全的全过程风险管控，提高了安全赔付标准。根据今年9月1日新《安全生产法》的相关要求，在原有质量潜在缺陷保险投保内容的基础上，创新增加了因生产安全事故或施工意外等工程施工安全保险的投保内容，要求保险公司委托专业机构，利用市场化手段，实现事故的及时处置和善后。二是全面扩大了保险的承保范围，起赔时间大幅前移。崂山区“质安保”始终融入“为老百姓投保”理念，通过对近几年的投诉问题大数据分析，将群众反映较为集中、投诉占比较高的房屋开裂、漏水、装饰装修、电气、给排水、设备安装、供热供冷等方面的工程质量问题一并列入保险公司强制投保范围。相对于北京、上海等地2年的保险赔付等待期，崂山区将赔付等待期调整为房屋竣工后最长不超过1年，实现了质量问题的赔付期关口前移，为业主争取了更多的质量维权解决时间，形成了对业主和房屋使用人的全面保障。三是增加了房屋售后服务的延续性和可靠性。相对于其他地市，崂山区将风控服务从建设过程扩展至房屋竣工后，要求保险公司和风险管理机构在房屋交付后向政府提供专业技术支持，定期出具房屋售后质量跟踪报告。同时，全面参与辅助政府化解保修期内工程质量的投诉和处置，对存在的问题快速处置和理赔，让老百姓居住更加安心。

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